פסק-דין בתיק עת"מ 1345-09

עתירה מנהלית המכוונת למתן סעד הצהרתי לפיו זכאי העותר, כדייר הדיור הציבורי להמשיך ולהשלים את הליך רכישת דירתו מכוחו של מבצע מכר דירות ציבוריות שיזמה הממשלה והמכונה מבצע " קנה ביתך" (להלן: " המבצע"), וכן להורות למשיב (להלן: " משרד הבינוי והשיכון") למכור לו את דירתו לפי הוראות החוק והמבצע.

רקע עובדתי:

       1.         העותר הינו חסוי ע"פ דין, דייר ציבורי המתגורר בדירה בת שני חדרים, המצויה ברחוב ירושלמי 7 בהוד השרון (להלן: " הדירה").  הדירה על קרקע שבבעלות מנהל מקרקעי ישראל, ונבנתה מכספי משרד הבינוי והשיכון, באמצעות "עמידר החברה הלאומית שיכון לישראל בע"מ" (להלן: " עמידר"). אחיו של העותר, מר נתן צ'מני התמנה מטעם ביהמ"ש לאפוטרופוס ומגיש עתירה זו בשמו ( נספח 1 לכתב העתירה). 

       2.         בשנת 1961 השכירה עמידר את הדירה להורי העותר, ולאחר פטירתם ביום 10.7.92, החל זה להתגורר בה. הוסדר הסכם שכירות בין עמידר לעותר ביום 27.1.97 לאחר קבלת אישור מועדת אכלוס עליונה.

       3.         משרד הבינוי והשיכון מסדיר את רכישת הדירות הציבוריות בהתאם למבצעים מטעם הממשלה.  ביום 1.2.00 הגיש העותר בקשה באמצעות האפוטרופוס מטעמו לרכוש את דירתו מחברת עמידר במסגרת מבצע "קנה ביתך" שהוכרז ביום 3.4.00 ואשר חל מיום 9.4.2000 ועד 31.12.2004. לפי התנאים שקבעה הממשלה - כללו אלה התניית רכישת הדירה בהמצאת תעודת זכאות שמנפיק משרד השיכון (נספח א' לתגובה המקדמית של המשיב). יש לציין שפרטי המבצע לא צורפו על ידי העותר, או המשיב.

             4.                 לאור מיקומה של הדירה (בית צמוד קרקע חד קומתי), נדרש אישור מכר לדירה ממנהל מקרקעי ישראל, הדורש לשם כך מסמכים עדכניים אודות פרטי התכנון מעיריית הוד השרון, בצירוף 4 תשריטי חלוקה מאושרים  (להלן: " החומר התכנוני").

             5.                 לאחר חלוף תקופה של כשמונה חודשים מעת הגשת הבקשה ללא קבלת החומר התכנוני הנדרש לרכישת הדירה נשלחה לעותר ביום 28.11.00 הודעת ביטול מטעם מנהל המרחב ב"עמידר", הקובעת שבנסיבות של היעדר שיתוף פעולה כתוצאה מאי העברה של תעודת זכאות  ומאי העברת החומר התכנוני בקשתו מבוטלת (נספח ב' לתגובה המקדמית של המשיב).

             6.                 חרף הודעת הביטול, נמשכו ההליכים לרכישת הדירה  ללא כל התנגדות מצד חברת עמידר. כך עולה מתכתובת מיום 12.5.2002 בין בא כוחו של העותר לבין יו"ר מועצת המנהלים בחברת עמידר ( ס' 1-2 למכתב המצוי בנספח מס' 5 להודעה וצירוף מסמכים לעתירה).

             7.                 בנוסף, הוצגו 3 תעודות זכאות במועדים התואמים לתנאי המבצע בשנים 2001-2002, וכן אישור על מגורים בדירה בניהול חברת עמידר מיום 23.7.2002 ( נספחים 1-4 להודעה וצירוף מסמכים).  ע"פ מסמך נוסף שצורף על ידי העותר, חותמת "נתקבל" של "עמידר" על החומר התכנוני נושאת תאריך 15.6.08,  כאשר החומר התכנוני הוצא עבור העותר על ידי הועדה המקומית לראשונה בתאריך 5.8.02 ( נספח ג' לכתב העתירה).

             8.                 המסמכים שצורפו על ידי העותר מלמדים כי העותר השיג את כל החומר הדרוש, ובכלל זה גם את החומר התכנוני, לפחות כשנתיים לפני סיום המבצע. ואולם,  לא עלה בידו להשלים את הבקשה להליך הרכישה עד למועד סיום המבצע - ב-31.12.2004.  כפי שיבואר להלן, תולה העותר את אי ההשלמה בנסיבות שונות, בראשם בעיות בריאותיות מהם סבל אפוטרופסו, אשר מנע ממנו להילחם על זכויות העותר.

             9.                 רק מקץ מספר שנים מיום סיומו של המבצע, חידש העותר את הליך הרכישה. ביום 30.3.08 נשלח מכתב מטעם בא כוחו של העותר לעמידר המבקש לבוא בפני הועדה המתאימה לדון בעניין סיום הליכי רכישת הדירה במסגרת מבצע "קנה ביתך" ( נספח ד' לכתב העתירה).   

         10.                 בעקבות פניית ב"כ העותר, הועבר המקרה  לועדת חריגים אשר דנה ודחתה את בקשתו של העותר לרכישת הדירה בתנאי מבצע "קנה ביתך". ניתנה לעותר האפשרות להגיש בקשה חדשה לרכישת דירתו במסגרת המבצע החדש הקיים בימים אלה "דירה משלי". כך נאמר בהחלטת הועדה ( נספח ג' לתגובה המקדמית):
"החלטת הועדה מיום 8.12.08 לדחות הבקשה לרכישת הדירה בתנאי מבצע "קנה ביתך" שפג תוקפו ב- 31.12.04. באפשרותו לבחון רכישת הדירה ע"פ הכללים הנהוגים היום".

         11.                 העותר עדכן את החומר התכנוני ביום 11.1.09, וכן הגיש בקשה חדשה במסגרת מבצע "דירה משלי" ביום 30.4.09 אשר טיפולה מעוכב עד לסיום הדיון בעתירה (נספח ה' לתגובה המקדמית של המשיב).   

         12.                 בנוסף, ביום 5.5.10 התקיים דיון בפני כב' השופטת ברוש, במסגרתו הוחלט כי ע"פ חוק חופש המידע תינתן לעותר האפשרות לעיין בתיקו המצוי אצל "עמידר". לאחר שעיין בתיק, הגיש העותר בקשה לצירוף מסמכים נוספים שצילם מתיקו, זאת ביום 15.6.2010. מצאתי לנכון להתייחס למסמכים שצורפו שכן הם רלוונטיים לפלוגתאות שבין הצדדים.

דיון:

         13.                 לאחר שעיינתי בטיעוני הצדדים, ובהחלטתה של ועדת החריגים מצאתי כי החלטת הועדה הינה סבירה וראויה, ומשכך אין מקום להתערבותנו.

         14.                 העתירה דנן, נסובה על השאלה האם זכאי העותר לרכוש את ביתו במסגרת מבצע "קנה ביתך", ובמסגרת זו - האם המציא את המסמכים הדרושים למשרדי "עמידר" בטרם סיום המבצע ביום 31.12.04.

         15.                 העותר טען בסיכומיו שהמציא את כל הנדרש ממנו בזמנים הרלוונטיים למבצע "קנה ביתך", ולכן זכאי  הוא לרכוש את הדירה לפי הוראות אותו מבצע. עם זאת, בעתירה טען כי לא המציא את כל המסמכים הדרושים במועד המתאים בשל עיכובים שונים שלא נגרמו באשמתו.